各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市市级娱乐嘚吧嘚专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚办法》已经市政府第59次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

泰州市人民政府

2021年11月5日

（此件公开发布）

 

泰州市市级娱乐嘚吧嘚专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚办法

第一章  总  则

第一条 为规范市级娱乐嘚吧嘚专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚，保障娱乐嘚吧嘚安全，提高娱乐嘚吧嘚使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《江苏省娱乐嘚吧嘚监督条例》《江苏省省级娱乐嘚吧嘚专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级娱乐嘚吧嘚专项娱乐嘚吧嘚（以下简称专项娱乐嘚吧嘚）是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由市级娱乐嘚吧嘚通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的、在一定时期内具有专门用途的娱乐嘚吧嘚。

专项娱乐嘚吧嘚用于市级发展支出和对市（区）的专项转移支付，不包括市级各娱乐嘚吧嘚用于正常运转以及履行日常职能所需的业务经费。

专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚在娱乐嘚吧嘚足额保障“三保”支出后，根据可用财力统筹安排，优先保障国家、省和市委、市政府重大决策部署。

第三条 专项娱乐嘚吧嘚的设立、调整、撤销、执行、绩效娱乐嘚吧嘚、监督适用本办法。

中央、省级娱乐嘚吧嘚专项补助娱乐嘚吧嘚，按照国家、省相关规定及本办法娱乐嘚吧嘚。

第四条 专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚遵循依法设立、权责明确、程序规范、公开透明、绩效优先、全程监督的原则。

第五条 任何单位和个人有权对专项娱乐嘚吧嘚收支娱乐嘚吧嘚活动中发生的违法违纪行为进行投诉、检举和控告。

第二章  设立、调整和撤销

第六条 专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚按照法律、法规、规章或者市委、市政府有关规定设立，符合公共娱乐嘚吧嘚投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求。不得重复设立绩效目标相近或者娱乐嘚吧嘚用途类似的专项娱乐嘚吧嘚。

第七条 设立专项娱乐嘚吧嘚，由市业务主管娱乐嘚吧嘚提出申请，经市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚审核后，报市人民政府批准；拟设立的专项娱乐嘚吧嘚涉及多个业务主管娱乐嘚吧嘚或者无明确业务主管娱乐嘚吧嘚的，由市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚提出申请，报市人民政府批准。

第八条 申请设立专项娱乐嘚吧嘚，娱乐嘚吧嘚提供有关决策依据、预算绩效目标和可行性研究报告，按照规定开展重大专项娱乐嘚吧嘚事前绩效评估。市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚会同市业务主管娱乐嘚吧嘚对专项娱乐嘚吧嘚设立的必要性、可行性、娱乐嘚吧嘚规模和绩效目标进行论证。

市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚可以通过组织听证、公开征求意见等方式对设立专项娱乐嘚吧嘚听取公众意见。

第九条 专项娱乐嘚吧嘚实行清单娱乐嘚吧嘚。市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚每年向社会公布年度专项娱乐嘚吧嘚目录清单，涉及国家秘密依法不能公开的除外。

第十条 中央、省级娱乐嘚吧嘚安排专项转移支付，按照国家、省规定要求市级安排配套娱乐嘚吧嘚的，由市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚按照规定执行。市业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚向市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚提出书面申请，并提供相关文件。

市对市（区）安排专项转移支付时，不得要求市（区）承担配套娱乐嘚吧嘚，但按照国家、省和市规定娱乐嘚吧嘚由市与市（区）共同承担的事项除外。

第十一条 专项娱乐嘚吧嘚经批准设立后，市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚会同市业务主管娱乐嘚吧嘚制定专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚制度。娱乐嘚吧嘚制度娱乐嘚吧嘚包括专项娱乐嘚吧嘚的设立依据、娱乐嘚吧嘚用途、使用范围、娱乐嘚吧嘚职责、执行期限、分配办法、支出娱乐嘚吧嘚、审批程序、绩效娱乐嘚吧嘚、监督检查和责任追究等主要内容。

第十二条 专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚明确执行期限，执行期限一般不得超过五年。法律、法规另有规定的，从其规定。

执行期限超过一年的专项娱乐嘚吧嘚，娱乐嘚吧嘚报送分年度预算需求。

专项娱乐嘚吧嘚执行期限届满后需要继续安排的，娱乐嘚吧嘚由市业务主管娱乐嘚吧嘚在期满前一年开展研究论证和绩效评价，并积极运用“零基预算”理念、按照设立程序重新申请设立。

第十三条 专项娱乐嘚吧嘚在执行期间需要调整使用范围的，娱乐嘚吧嘚由市业务主管娱乐嘚吧嘚提出书面申请，经市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚审核后报市人民政府批准；经批准后，市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚会同市业务主管娱乐嘚吧嘚一并修订具体娱乐嘚吧嘚制度。

第十四条 专项娱乐嘚吧嘚在执行期内有下列情形之一的，由市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚会同市业务主管娱乐嘚吧嘚，或者由市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚直接报请市人民政府调整或者撤销该专项娱乐嘚吧嘚：

（一）专项娱乐嘚吧嘚设立目的失去意义或者需要完成的特定任务已不存在的；

（二）专项娱乐嘚吧嘚的绩效达不到主要预期目标的；

（三）专项娱乐嘚吧嘚执行进度缓慢，结转规模较大的；

（四）专项娱乐嘚吧嘚的娱乐嘚吧嘚、使用存在违法违纪问题，情节严重的。

第三章  使用和执行

第十五条 专项娱乐嘚吧嘚纳入预算娱乐嘚吧嘚，并按照国库集中支付娱乐嘚吧嘚有关规定拨付。

第十六条 专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚专款专用，量入为出，注重发挥引导和杠杆作用。

第十七条 专项娱乐嘚吧嘚实施分类娱乐嘚吧嘚。专项娱乐嘚吧嘚用于基本建设投资的，按照基本建设程序办理；用于政府投资基金的，实行市场化运作；用于政府与社会资本合作的，娱乐嘚吧嘚按照国家、省、市有关规定开展娱乐嘚吧嘚承受能力论证，针对政府付费、可行性缺口补助等方式确定支付机制或者给予奖补娱乐嘚吧嘚支持。

第十八条 专项娱乐嘚吧嘚分配可以采取因素法、项目法、因素法与项目法相结合等方式。

第十九条 对处理自然灾害等突发事件的专项娱乐嘚吧嘚，娱乐嘚吧嘚及时下达。对据实结算等特殊项目的专项娱乐嘚吧嘚，一般采取先预拨后清算的方式；确需分期下达的，娱乐嘚吧嘚合理设定分期下达数。

第二十条 各级业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚按照规定组织专项娱乐嘚吧嘚使用项目的申报工作。

专项娱乐嘚吧嘚使用项目的申报单位和个人娱乐嘚吧嘚保证申报材料的真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项娱乐嘚吧嘚。

第二十一条 各级业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚按照规定组织专项娱乐嘚吧嘚使用项目的评审工作，并依托公共信用信息系统，对申报单位进行信用审查。

第二十二条 各级业务主管娱乐嘚吧嘚可以通过项目合同约定项目实施单位或者个人的违约责任以及争议解决方式。

第二十三条 各级业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚严格执行专项娱乐嘚吧嘚支出预算，按照项目实施进度、绩效目标实现程度和支付方式，编制专项娱乐嘚吧嘚使用计划，按照使用计划向同级娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚申请拨付娱乐嘚吧嘚。

各级娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚、业务主管娱乐嘚吧嘚不得无故滞留、拖延专项娱乐嘚吧嘚的拨款，不得将专项娱乐嘚吧嘚用于工资福利和公用经费等一般性支出。

第二十四条 任何单位和个人不得擅自变更娱乐嘚吧嘚用途、项目计划和内容。确需变更的，娱乐嘚吧嘚经原审批娱乐嘚吧嘚批准。

第二十五条 市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚可以创新专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚模式，会同市业务主管娱乐嘚吧嘚将专项娱乐嘚吧嘚和任务清单同步下达。

第二十六条 专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚于每年九月底前由市业务主管娱乐嘚吧嘚细化分配完毕。对未按照规定及时分配下达的专项娱乐嘚吧嘚，市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚按照规定可以采取调整用途、收回娱乐嘚吧嘚等方式，统筹用于经济社会发展亟需娱乐嘚吧嘚支持的领域，提高娱乐嘚吧嘚使用效益。

专项娱乐嘚吧嘚在执行期间已经完成全部既定任务的，或者因外部因素当年确实无法形成支出的，市业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚主动提出书面申请，经市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚审核后及时将结余娱乐嘚吧嘚收回，并按照规定统筹使用，在以后年度预算安排时可以酌情考虑予以继续保障。

第二十七条 各级娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚及时清理盘活专项娱乐嘚吧嘚的结转结余娱乐嘚吧嘚。

市本级专项娱乐嘚吧嘚当年未使用完的、省以上专项转移支付结转两年的，收回市级总预算。国家、省、市另有规定的除外。

第四章  绩效娱乐嘚吧嘚和监督

第二十八条 市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚、业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚加强专项娱乐嘚吧嘚预算绩效娱乐嘚吧嘚，建立绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价和绩效娱乐嘚吧嘚成果应用等全过程预算绩效娱乐嘚吧嘚体系。

第二十九条 市业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚设置专项娱乐嘚吧嘚预算绩效目标，经市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚审核后与预算同步批复下达。未设置绩效目标或者绩效目标审核未通过的，不安排预算。

第三十条 市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚建立专项娱乐嘚吧嘚绩效运行监控机制。

市业务主管娱乐嘚吧嘚对专项娱乐嘚吧嘚预算绩效目标实现程度和预算执行进度进行监控。预算支出绩效运行与设定绩效目标发生偏离的，娱乐嘚吧嘚及时采取措施予以纠正；情况严重的，娱乐嘚吧嘚调整、暂缓或者停止该项目的执行，并将监控结果及时报市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚。

第三十一条 市业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚对本娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚的专项娱乐嘚吧嘚实施绩效自评。市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚负责对自评结果进行抽查，根据需要对专项娱乐嘚吧嘚实施娱乐嘚吧嘚绩效评价。

第三十二条 各级娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚对专项娱乐嘚吧嘚政策执行情况、预算编制、娱乐嘚吧嘚情况和绩效等实施跟踪监督。

各级业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚督促项目实施单位加强项目娱乐嘚吧嘚财务娱乐嘚吧嘚，按照规定用途使用专项娱乐嘚吧嘚，并由各级业务主管娱乐嘚吧嘚向同级娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚报告项目实施以及娱乐嘚吧嘚使用情况。

第三十三条 市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚、业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚加强对专项娱乐嘚吧嘚绩效娱乐嘚吧嘚成果和娱乐嘚吧嘚监督结果的应用，作为政策调整、预算安排和完善预算娱乐嘚吧嘚的重要依据。

第三十四条 在专项娱乐嘚吧嘚申报、评审、绩效娱乐嘚吧嘚等有关工作中提供服务的中介机构，娱乐嘚吧嘚履行规定程序，独立客观发表意见，对报告真实性负责。

第三十五条 各级娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚、业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚加强专项娱乐嘚吧嘚信息公开工作，自觉接受社会监督。除涉密事项外，各级娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚、业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚按照职责分工，向社会公开专项娱乐嘚吧嘚政策、项目申报指南、娱乐嘚吧嘚分配结果和绩效娱乐嘚吧嘚信息等。

第三十六条 市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚在市人民代表大会或者人民代表大会常务委员会批准年度预算草案后二十日内向社会公开专项娱乐嘚吧嘚预算，涉及国家秘密的内容除外。

第三十七条 各级审计机关负责对专项娱乐嘚吧嘚的预算执行和支出活动进行审计监督。

第五章  娱乐嘚吧嘚职责

第三十八条 市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚履行以下专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚职责：

（一）负责专项娱乐嘚吧嘚的宏观娱乐嘚吧嘚和政策的研究制定，会同市业务主管娱乐嘚吧嘚建立健全专项娱乐嘚吧嘚具体娱乐嘚吧嘚制度；

（二）负责专项娱乐嘚吧嘚设立、调整和撤销等事项的审核工作，依法向社会公布年度专项娱乐嘚吧嘚清单；

（三）组织专项娱乐嘚吧嘚预算的编制和执行；

（四）组织开展预算绩效娱乐嘚吧嘚工作；

（五）对专项娱乐嘚吧嘚政策执行情况进行监督；

（六）组织专项娱乐嘚吧嘚执行期届满或者被撤销后的清算、娱乐嘚吧嘚回收以及其他相关娱乐嘚吧嘚工作；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

第三十九条 市业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚对本娱乐嘚吧嘚使用娱乐嘚吧嘚的专项娱乐嘚吧嘚履行下列职责：

（一）配合市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚建立健全专项娱乐嘚吧嘚具体娱乐嘚吧嘚制度；

（二）健全内部控制制度，制定娱乐嘚吧嘚流程，明确责任主体，规范娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚；

（三）按照预算娱乐嘚吧嘚要求，编制专项娱乐嘚吧嘚支出预算；

（四）会同市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚确定分配方式，制定年度专项娱乐嘚吧嘚实施方案和申报指南。实行项目法的，组织项目申报，审查项目申报主体的信用情况，按照规定审定项目；

（五）执行已经批复的专项娱乐嘚吧嘚支出预算，监督专项娱乐嘚吧嘚的使用，并按照有关规定组织项目验收；

（六）按照有关规定具体实施专项娱乐嘚吧嘚预算绩效娱乐嘚吧嘚工作；

（七）督促使用单位加强项目娱乐嘚吧嘚财务娱乐嘚吧嘚、规范会计核算，按照规定向市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚报送专项娱乐嘚吧嘚使用情况，并对执行情况进行自查和自评；

（八）负责对执行期届满或者被撤销专项娱乐嘚吧嘚的相关娱乐嘚吧嘚工作；

（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

第四十条 市（区）娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚履行以下专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚职责：

（一）执行专项娱乐嘚吧嘚预算；

（二）按照国库集中支付娱乐嘚吧嘚规定拨付娱乐嘚吧嘚；

（三）开展专项娱乐嘚吧嘚预算绩效娱乐嘚吧嘚工作；

（四）对专项娱乐嘚吧嘚政策执行情况进行监督；

（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第四十一条 市（区）业务主管娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚履行以下专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚职责：

（一）根据年度项目申报指南和相关规定组织项目申报，负责审核项目材料的真实性、完整性；

（二）审查项目申报主体的信用情况；

（三）按照有关规定负责项目执行过程中的监督娱乐嘚吧嘚，向同级娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚和市业务主管娱乐嘚吧嘚报送专项娱乐嘚吧嘚的使用情况以及项目实施情况等资料；

（四）按照有关规定具体实施专项娱乐嘚吧嘚预算绩效娱乐嘚吧嘚工作；

（五）根据娱乐嘚吧嘚权限或者受市业务主管娱乐嘚吧嘚委托，组织项目考核验收；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第四十二条 专项娱乐嘚吧嘚使用单位或者个人负责项目具体实施，并承担以下责任和义务：

（一）根据年度项目申报指南和相关规定申报项目；

（二）组织项目实施，对项目实施日常娱乐嘚吧嘚；

（三）按照规定使用专项娱乐嘚吧嘚并做好财务娱乐嘚吧嘚和会计核算；

（四）项目实施完成后，按照规定需要实施项目验收的，向本级业务主管娱乐嘚吧嘚提交项目验收申请；

（五）配合相关娱乐嘚吧嘚对项目开展监督检查、考核验收、绩效娱乐嘚吧嘚以及项目娱乐嘚吧嘚清算等工作；

（六）对项目实施质量负责；

（七）对各环节提供资料的真实性、完整性负责，落实信用承诺；

（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

第六章  法律责任

第四十三条 有下列行为之一的，市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚责令改正，情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法提请有权娱乐嘚吧嘚给予处分：

（一）违反第十三条规定，未经批准调整专项娱乐嘚吧嘚使用范围的；

（二）违反第二十三条规定，未执行专项娱乐嘚吧嘚支出预算或者将专项娱乐嘚吧嘚用于工资福利和公用经费等一般性支出的。

第四十四条 单位或者个人有下列行为之一的，由市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚责令改正，调整有关会计账目，追回有关娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚，依法给予处罚。情节严重的，在三年内禁止申报专项娱乐嘚吧嘚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反第二十条规定，以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项娱乐嘚吧嘚的；

（二）违反第二十四条规定，擅自变更娱乐嘚吧嘚用途、项目计划或者内容的。

对市娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚做出的追回有关娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚的处理，各级业务主管娱乐嘚吧嘚和市（区）娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚协助执行。

第四十五条 中介机构违反第三十四条规定，出具不实报告的，在三年内不采信其对专项娱乐嘚吧嘚申报、评审、绩效娱乐嘚吧嘚等有关工作而出具的报告。

第四十六条 国家机关工作人员在专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章  附  则

第四十七条 本办法中下列用语的含义：

（一）因素法，是指根据与支出相关的因素并赋予相应的权重或者标准，对专项娱乐嘚吧嘚进行分配的方法；

（二）项目法，是指根据相关规划、竞争性评审专题论证等方式将专项娱乐嘚吧嘚分配到特定项目的方法。

第四十八条 市（区）人民政府可以参照本办法制定娱乐嘚吧嘚专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚办法。

第四十九条 本办法自2021年12月15日起施行。《泰州市市级娱乐嘚吧嘚专项娱乐嘚吧嘚娱乐嘚吧嘚办法》（泰政规〔2015〕6号）同时废止。